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这三件“小事”，浙江省委省政府主要领导为何18年“揪住不放”

2021.11.23



今天，浙江高规格召开全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会，省委省政府主要领导一同出席。

“千万工程”，即“千村示范、万村整治”工程，是在2003年由时任浙江省委书记习近平亲自倡导和推动下，开启的农村人居环境系统整治。

总书记亲自部署，浙江一干就是18年！期间，2018年浙江“千万工程”获得联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”。

如今，高质量发展建设共同富裕示范区，浙江深化“千万工程”，将其作为一项牵引性工作来抓，再次进行新的部署。


联合国青睐的“浙江经验”


01

今天的浙江，有A级景区村超1万个。
而让许多人难以置信的是，这样的乡村美景却与垃圾、污水、厕所这三个“有味道”的词相关——
2003年，浙江启动“千万工程”，明确以农村垃圾治理、污水治理、厕所改造这三件“小事”作为突破口。从全省4万个村庄中，浙江选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。
“千万工程”，也故此得名。

具体怎么干？浙江有条不紊。以公厕改造为例：全省按照每年2000个村、50万户左右的进度推进农村改厕。
18年过去了，如今浙江共有6.4万座农村公厕，平均每个村拥有3座标准化公厕；去年底，全省农村无害化卫生厕所普及率超过99%，大多数农户家庭用上了抽水马桶；2020年，浙江又启动农村公厕服务大提升行动。
也正是因为抓住这三件小事，2018年，联合国环境规划署授予浙江最高环保荣誉——“地球卫士奖”。
北京时间2018年9月27日上午，来自浙江省安吉县、宁海县、淳安县、新昌县、浦江县的5位基层代表，站上了位于美国纽约的领奖台。
颁奖典礼上，安吉县鲁家村村民裘丽琴发表的感言，充满画面感——
“我来自浙江省的一个村庄。15年前，我每天都要拎着满满的一桶脏水走到很远的地方去倒。当时，我家厨房没有排污水管，村里没有垃圾箱，河道受污染，又黑又臭。今天，习近平主席亲自倡导和推动的‘千村示范、万村整治’工程使我们村庄变成一张靓丽的明信片。”

就像裘丽琴在获奖感言里所说的，昔日 “脏、乱、差”的浙江农村，在实施 “千万工程”后大变样，河道清了、垃圾分类了、厕所改造了，村庄变得整洁美丽，整个村庄都成了景区。截至目前，浙江省A级景区村达到10083个，其中3A级景区村1597个。
联合国青睐“浙江经验”，其深意更在于“千万工程”的推广价值。
到浙江实地考察的联合国原副秘书长、环境规划署执行主任索尔海姆曾说：“千万工程”较好处理了环境治理与发展的关系、政府引导与公众参与的关系，值得世界各地借鉴、共享。
“在浙江农村，我看到了未来中国甚至世界的模样。”他说。

“浙江经验”如何上升为共富路径


02

从三件“小事”起家到如今，浙江不再满足于用“千万工程”扮靓村容村貌，更希望发挥其富民属性。
今天的现场会上，浙江根据高质量发展建设共同富裕示范区的要求，浙江省农业农村厅、浙江省乡村振兴局有关负责人又介绍了深化“千万工程”的实施路径——

从过去一个村一个村的推进模式，到如今浙江美丽乡村建设加快“组团式发展”。眼下，浙江正建设浙东滨海风情、浙南生态绿谷、浙西钱江山水、浙北江南水乡、浙中和美金衢五大美丽乡村组团，让“五朵金花”争奇斗艳、各美其美。


打造全域美丽乡村，一些村集体经济相对薄弱条件差、底子薄如何补齐短板？对此，浙江尝试先富村带后富村的模式——推广“大下姜”乡村联合体模式，培育建设100条新时代美丽乡村共同富裕示范带。
以下姜村为核心，在淳安县，地缘相邻、文化相近、产业互补为原则，包括枫树岭镇、大墅镇在内共22个行政村组成“大下姜乡村振兴联合体”，联合体注册了“大下姜”统一品牌，规划了各具特色、彼此互补的产业带，开启区域共富模式探索。
在“双碳”语境下，浙江也将绿色低碳发展等理念融入“千万工程”建设——推广清洁生产技术和绿色生活方式。
农村垃圾、污水、厕所“三大革命”也继续深化。浙江正在探索农村物业管理模式，健全农村人居环境整治提升长效机制，将在五年内建成新时代美丽乡村标杆县50个、美丽乡村精品村10000个。
对于已建成的美丽乡村，浙江也提出了更高要求——形神共美。
什么是形神共美？浙江省乡村振兴局有关负责人告诉涌金君，就是要尊重村庄原有肌理，不破坏地形地貌、不改变河道自然流向、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼。以“绣花”功夫，浙江推进乡村“微改造、精提升”，每年建设300个特色精品村。
要让乡村美，更要让乡村富。为此，深化“千万工程”的着力点也从当初的三件“小事”，拓展到了邻里、教育、健康、创业、交通、低碳、建筑、服务、治理等各领域。围绕这些场景，浙江正开启数字乡村建设，用数字化改革推进未来乡村试点。
对照浙江高质量发展建设共同富裕示范区的目标，到2025年，浙江要实现农村居民人均可支配收入4.4万元。2020年，浙江省农村居民人均可支配收入31930元，连续36年位居全国省区第一。

连续三次写入中央“一号文件”


03

浙江“千万工程”建设经验的宝贵之处，更在于其对全国的借鉴意义。
也正因此，浙江的相关实践经验已连续三年写入了中央“一号文件”——
早在2019年，中央“一号文件”就明确提出：“深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验”。
之后两年，“一号文件”文件都反复要求，“扎实搞好农村人居环境整治”，具体来说便是推进“农村厕所革命”、“污水治理”、“垃圾收运”等。
为此，中央农办、农业农村部还专门发了《关于学习浙江千村示范、万村整治”经验深入推进农村人居环境整治工作的通知》。其中，第一条便切中了浙江经验“难学”的关键——
学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，重点要学习坚持领导重视、统筹协调、因地制宜、精准施策，不搞政绩工程、形象工程，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功的精神和做法，进一步动员干部群众，振奋精神，明确目标，细化措施，促进工作不断进步。

对浙江来说，“千万工程”是雷打不动的“一把手”工程。过去18年，全省每年召开一次现场会，每次省委、省政府主要领导参加，布置的工作每年有所侧重，但抓“千万工程”的决心不变、名称不变、主题不变；“千万工程”进展如何，也成为每年考核各级干部的重要指标。
今年上半年，湖北选派62名干部奔赴上海和浙江进行3个月的跟班学习，为湖北突围寻找“良方”。
浙江干部这样分享美丽乡村建设的经验：“浙江的美丽乡村为什么能做好？因为我们不是做了一两年，而是持续不断做了18年。” 

“是的，难就难在一以贯之；难就难在，一张蓝图绘到底。”省农业农村厅相关负责人告诉涌金君，浙江推进“千万工程”的一条重要经验在于因地制宜。不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标，乡村之美，步步稳扎稳打——
2003年至2007年，浙江省1万多个建制村推进道路硬化、卫生改厕、河沟清淤等工作，形成了示范引领效应；
2008年至2012年，浙江全面推进人居环境改善，并制定实施“美丽乡村建设行动计划”，“千万工程”的重心开始向美丽乡村建设与农民增收互联互动转变，推动环境优势向经济优势转化；
2013年以来，浙江打造美丽乡村升级版，攻坚生活污水治理、垃圾分类、历史文化村落保护利用等工作；
2017年6月，浙江省第十四次党代会提出，在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江，并首次提出谋划实施“大花园”建设行动纲要。


“千万工程”之所以被置于如此重要的位置，不光是因为它已经创造的成绩，更因为追求美的道路是无止境的。
2019年，浙江省制定《新时代美丽乡村建设规范》，发布100条细化标准。省农业农村厅相关负责人告诉涌金君，这100条标准中，有60项是基础性指标、30项为发展性指标，还有10项否决性指标，新时代美丽乡村怎么建，这些指标就是指引。
今年7月，浙江年内最重磅的“三农”政策文件、《中共浙江省委浙江省人民政府关于高质量推进乡村振兴争创农业农村现代化先行省的意见》正式发布，其中提出，要全域创建新时代美丽乡村、系统建设数字乡村。
高质量发展建设共同富裕示范区的新背景下，浙江省委省政府继续“揪住”三件小事，同时深化“千万工程”，必将为全国提供更多借鉴。（本文图片由浙江省农业农村厅提供）

本文源自浙江日报全媒体经济新闻“涌金楼”公众号，如有侵权请联系删除。
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